南京惠言達電氣有限公司成立于2019年，座落在南京六合市商圈。9年備件銷(xiāo)售積累，公司主要經(jīng)營(yíng)歐、美等國的閥門(mén)、過(guò)濾設備、編碼器、傳感器、儀器儀表、及各種自動(dòng)化產(chǎn)品，公司全力貫徹“以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和完善到位的技術(shù)服務(wù)客戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，服務(wù)于國內的流體控制和自動(dòng)化控制領(lǐng)域。節省了中間環(huán)節的流轉費用，能夠把更優(yōu)惠的價(jià)格提供給用戶(hù)。通過(guò)發(fā)展我司已經(jīng)自動(dòng)化設備和備件供應商，主營(yíng)產(chǎn)品廣泛應用于冶金、造紙、礦山、石化、能源、集裝箱碼頭、汽車(chē)、水利、市政工程及環(huán)保以及各類(lèi)軍事、航空航天、科研等領(lǐng)域。

Eisele管接頭886-0406因價(jià)利導

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扶貧成效終結果體現為貧困戶(hù)人均純收入增長(cháng)、貧困人口減少和貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，采用貧困地區農村居民人均可支配收入、貧困發(fā)生率下降值、地區內農業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值反映扶貧成效。計算公式為：扶貧成效＝（貧困地區農村居民人均可支配收入／基準值×權重）＋（地區內農業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值／基準值×權重）＋［（當年貧困發(fā)生率－基準年貧困發(fā)生率）／基準值×權重］

1．2幫扶措施合理性

新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵［5］。貧困戶(hù)在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)應用等方面處于弱勢地位，需要發(fā)揮農民合作社、等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。扶貧資金是產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序開(kāi)展的重要保障，人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入主要反映產(chǎn)業(yè)扶貧資金對貧困人口的精準支持力度。因此，采用新型經(jīng)營(yíng)主體覆蓋度和貧困人口人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金來(lái)反映幫扶措施的合理性。計算公式為：幫扶措施合理性＝（新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度／基準值）×權重＋（貧困人口人均產(chǎn)業(yè)扶貧投入資金／基準值）×權重其中，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度＝參與新型經(jīng)營(yíng)主體的建檔立卡貧困人口／建檔立卡貧困人口總數；貧困人口人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入＝農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入／建檔立卡貧困人口總數。

1．3資金使用效率

產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率終體現為在相等的扶貧資金投入下，建檔立卡貧困人口脫貧人數以及貧困人口增收程度。因此，采用脫貧效率和增收效率來(lái)反映資金使用效率。計算公式為：資金使用效率＝（脫貧效率／基準值）×權重＋（增收效率／基準值）×權重其中，脫貧效率＝當年脫貧人口／當年農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入；增收效率＝（當年貧困人口增收×建檔立卡貧困人口）／當年農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入（每名貧困人口每增收1元需要投入的資金數）。各權重可采用專(zhuān)家打分方式確定?；鶞手导瓤煽v向選擇某一年作為基準點(diǎn)，也可橫向選取平均值作為基準點(diǎn)。

2產(chǎn)業(yè)扶貧成效評價(jià)分析

結合上述評價(jià)模型，以2014年為基準年（產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)指數為100），對2016年產(chǎn)業(yè)扶貧成效進(jìn)行評價(jià)。通過(guò)專(zhuān)家打分的方式，賦予各指標權重，計算得出，2015年產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)指數為122．9，2016年為151．0。其中，扶貧成效指數分別為151．7、194．2，幫扶措施合理性指數分別為117．6、189．4；資金使用效率指數分別為89．8、54．8。從評價(jià)指數看，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得積極進(jìn)展。扶貧成效不斷顯現，貧困地區農村居民可支配收入逐年提升，但收入增速逐年下降，由12．7％下降10．4％；一產(chǎn)業(yè)增加值穩步提升，增速由2．4％提高到4．6％；貧困發(fā)生率穩定下降，每年均保持在1．2個(gè)百分點(diǎn)以上。幫扶措施更加合理，參與農民專(zhuān)業(yè)合作社的貧困戶(hù)比例不斷提高，特別是2016年，農業(yè)部等9部委聯(lián)合印發(fā)了貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)，明確提出了要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)了貧困戶(hù)參與農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的內在動(dòng)力［6］，參與農民專(zhuān)業(yè)合作社的貧困戶(hù)比例增速由2015年的0．1個(gè)百分點(diǎn)上升2．3個(gè)百分點(diǎn)；人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入大幅增長(cháng)，由2014年的530元，提升2016年的1596元，增長(cháng)了2倍。由于扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅拔寨期，產(chǎn)業(yè)扶貧難度不斷加大，資金的使用效率逐年下降。2014—2016年，脫貧人口分別為1232萬(wàn)、1442萬(wàn)、1240萬(wàn)人，但產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入從2014年的372億元增長(cháng)2016年的692億元。

3農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作重點(diǎn)

當前中國脫貧攻堅已進(jìn)入沖刺期，現有貧困大多集中在深度貧困地區，這些地區多是革命老區、民族地區、邊疆地區，基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì )文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱［7］，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，貧困程度更深，脫貧成本更高。目前中國產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率逐年下降，尤其是在未來(lái)中國宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩，財政支出繼續縮緊的趨勢下，進(jìn)一步依靠大幅增加扶貧資金投入來(lái)拉動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧已不現實(shí)，需要更加注重發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，利用政策，發(fā)揮、社會(huì )組織的作用，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。需要分類(lèi)施策，要充分利用消費升級、科技創(chuàng )新和制度改革等方面的新動(dòng)能，在貧困地區開(kāi)發(fā)特色種養、農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，培育、農民合作社等新主體，構建金融和資產(chǎn)收益等領(lǐng)域的新機制，實(shí)現貧困農戶(hù)收入的增長(cháng)，確保依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現貧困農戶(hù)增收的穩定性和持續性。

3．1挖掘增收新業(yè)態(tài)

長(cháng)期以來(lái)，受傳統思維模式的影響，貧困戶(hù)習慣于種養一些傳統品種，以量取勝的產(chǎn)業(yè)思維方式難以根本轉變。目前，中國正在經(jīng)歷前例的城鎮化進(jìn)程，以及與之相伴的中產(chǎn)階級規模也將不斷擴大，城鄉居民的消費結構正在明顯升級，對高品質(zhì)、特色農產(chǎn)品、加工食品的需求不斷提升。而且除了關(guān)心吃得安全、優(yōu)質(zhì)、健康之外，消費者也愿意花更多時(shí)間和金錢(qián)到鄉村享受美好風(fēng)光和環(huán)境，農業(yè)的多功能性需求被激發(fā)出來(lái)。這就使貧困地區的特色種養、農產(chǎn)品加工和休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展空間，貧困地區*有機會(huì )發(fā)揮綠水青山方面的環(huán)境優(yōu)勢，拓展貧困農戶(hù)的增收途徑。

3．2培育帶動(dòng)新主體

貧困農戶(hù)往往處于分散小規模經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，不掌握市場(chǎng)定價(jià)權，不掌握加工和品牌增值能力，所以以往“大水漫灌式”扶貧對于貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效果并不明顯，政府通過(guò)各類(lèi)政策支持，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接投入給貧困戶(hù)，所產(chǎn)生的效益不高。由于新型經(jīng)營(yíng)主體自身具有比貧困戶(hù)更的生產(chǎn)措施和管理經(jīng)營(yíng)理念，在貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結機制的前提下，產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入給新型經(jīng)營(yíng)主體所產(chǎn)生的效益將遠遠大于貧困戶(hù)自身經(jīng)營(yíng)，且風(fēng)險相對較小。地方政府通過(guò)出臺*的扶持政策，支持引進(jìn)適合當地生產(chǎn)實(shí)際、帶動(dòng)能力強的，引導帶動(dòng)主體與貧困戶(hù)通過(guò)簽訂購銷(xiāo)合同、扶貧資金入股等建立緊密的利益聯(lián)結機制，實(shí)現新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)共同發(fā)展。

3．3構建穩定新機制

一是喚醒農村“沉睡的資源”。通過(guò)將財政扶貧資金、承包土地經(jīng)營(yíng)權和部分農村集體資產(chǎn)等量化作為貧困農戶(hù)在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的股份，使貧困農戶(hù)享受分紅、就業(yè)、技術(shù)指導、產(chǎn)品回購等多種收益。二是注入現代金融資本。通過(guò)搭建“政、銀、保、企、農”多方合作平臺，發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用，解決銀行有效放貸和貧困農戶(hù)有效需求問(wèn)題。三是優(yōu)化資源組合。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)引導貧困地區依據自身資源稟賦條件，挖掘符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮貧困地區山青水綠的優(yōu)勢，做到綠色資源與綠色產(chǎn)品的融合。

4對策建議

1）做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。以貧困村為單元，因地制宜精選資源環(huán)境匹配、市場(chǎng)潛力大、貧困人口潛在參與度高的特色水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色養殖、中草藥、高山茶葉、經(jīng)濟林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，整體規劃、連片開(kāi)發(fā)，依托主體、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，組織貧困農戶(hù)整體營(yíng)造特色產(chǎn)業(yè)。

2）有序發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)融合，為貧困農戶(hù)增收提升行業(yè)空間。支持有競爭實(shí)力或品牌影響力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化在貧困地區布局加工工廠(chǎng)，引導其在條件適宜的貧困村鎮優(yōu)先建設原料基地。吸引和科研機構等在貧困地區建設運營(yíng)農產(chǎn)品加工園區，加強農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，帶動(dòng)區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)的全鏈條增值。鼓勵有條件的新型經(jīng)營(yíng)主體，有序利用貧困地區自然環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚、民俗特色突出的優(yōu)勢，拓展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合。

3）積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜總結推廣利益聯(lián)結模式，為貧困農戶(hù)增收打造利益分享合理格局。綜合采用直接補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式扶持貧困地區農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。加大面向貧困地區新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財政、稅收、金融、土地、水電等方面優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督查考核力度，確保有關(guān)政策有效落地。支持貧困地區新型經(jīng)營(yíng)主體因地制宜采取土地托管、土地經(jīng)營(yíng)權股份合作等方式，與貧困村、貧困農戶(hù)建立穩定的利益聯(lián)結機制，引導新型經(jīng)營(yíng)主體采取訂單幫扶模式對貧困農戶(hù)開(kāi)展定向幫扶。鼓勵將新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困農戶(hù)數量和成效作為相關(guān)財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。

4）發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，探索多層次保險產(chǎn)品，試點(diǎn)互助合作保險，為貧困農戶(hù)增收提供重要保障。鼓勵貧困地區建立政府相關(guān)部門(mén)與農業(yè)保險機構數據共享機制。中央財政可考慮通過(guò)以獎代補等方式，支持省級或地市政府和農業(yè)保險機構合作開(kāi)發(fā)符合貧困地區特色的優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，鼓勵保險機構探索“基本險＋附加險”的多層次保險產(chǎn)品。支持有條件的貧困地區通過(guò)保費補貼等方式，積極試點(diǎn)符合實(shí)際的互助合作保險模式。

5）加強貧困人口、致富帶頭人等農業(yè)人員專(zhuān)題技能培訓，為貧困農戶(hù)增收提供智力支持。根據貧困農戶(hù)家庭勞動(dòng)者成員的就業(yè)情況，分類(lèi)施策、精準服務(wù)。重點(diǎn)面向有意愿、未就業(yè)的貧困勞動(dòng)者，加強就業(yè)企業(yè)定向培訓、農業(yè)生產(chǎn)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓，增強貧困人口脫貧致富的內生動(dòng)力。強化致富帶頭人培訓，將農業(yè)實(shí)用科技培訓與當地支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)緊密結合起來(lái)，圍繞當地現代農業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識及市場(chǎng)信息等開(kāi)展教育培訓，增強培訓的針對性和實(shí)用性。

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PEISELER    F019.L3S.283 Bearing 077029
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Eisele管接頭886-0406因價(jià)利導

扶貧成效終結果體現為貧困戶(hù)人均純收入增長(cháng)、貧困人口減少和貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，采用貧困地區農村居民人均可支配收入、貧困發(fā)生率下降值、地區內農業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值反映扶貧成效。計算公式為：扶貧成效＝（貧困地區農村居民人均可支配收入／基準值×權重）＋（地區內農業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值／基準值×權重）＋［（當年貧困發(fā)生率－基準年貧困發(fā)生率）／基準值×權重］

1．2幫扶措施合理性

新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵［5］。貧困戶(hù)在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)應用等方面處于弱勢地位，需要發(fā)揮農民合作社、等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。扶貧資金是產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序開(kāi)展的重要保障，人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入主要反映產(chǎn)業(yè)扶貧資金對貧困人口的精準支持力度。因此，采用新型經(jīng)營(yíng)主體覆蓋度和貧困人口人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金來(lái)反映幫扶措施的合理性。計算公式為：幫扶措施合理性＝（新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度／基準值）×權重＋（貧困人口人均產(chǎn)業(yè)扶貧投入資金／基準值）×權重其中，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度＝參與新型經(jīng)營(yíng)主體的建檔立卡貧困人口／建檔立卡貧困人口總數；貧困人口人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入＝農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入／建檔立卡貧困人口總數。

1．3資金使用效率

產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率終體現為在相等的扶貧資金投入下，建檔立卡貧困人口脫貧人數以及貧困人口增收程度。因此，采用脫貧效率和增收效率來(lái)反映資金使用效率。計算公式為：資金使用效率＝（脫貧效率／基準值）×權重＋（增收效率／基準值）×權重其中，脫貧效率＝當年脫貧人口／當年農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入；增收效率＝（當年貧困人口增收×建檔立卡貧困人口）／當年農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入（每名貧困人口每增收1元需要投入的資金數）。各權重可采用專(zhuān)家打分方式確定?；鶞手导瓤煽v向選擇某一年作為基準點(diǎn)，也可橫向選取平均值作為基準點(diǎn)。

2產(chǎn)業(yè)扶貧成效評價(jià)分析

結合上述評價(jià)模型，以2014年為基準年（產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)指數為100），對2016年產(chǎn)業(yè)扶貧成效進(jìn)行評價(jià)。通過(guò)專(zhuān)家打分的方式，賦予各指標權重，計算得出，2015年產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)指數為122．9，2016年為151．0。其中，扶貧成效指數分別為151．7、194．2，幫扶措施合理性指數分別為117．6、189．4；資金使用效率指數分別為89．8、54．8。從評價(jià)指數看，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得積極進(jìn)展。扶貧成效不斷顯現，貧困地區農村居民可支配收入逐年提升，但收入增速逐年下降，由12．7％下降10．4％；一產(chǎn)業(yè)增加值穩步提升，增速由2．4％提高到4．6％；貧困發(fā)生率穩定下降，每年均保持在1．2個(gè)百分點(diǎn)以上。幫扶措施更加合理，參與農民專(zhuān)業(yè)合作社的貧困戶(hù)比例不斷提高，特別是2016年，農業(yè)部等9部委聯(lián)合印發(fā)了貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)，明確提出了要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)了貧困戶(hù)參與農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的內在動(dòng)力［6］，參與農民專(zhuān)業(yè)合作社的貧困戶(hù)比例增速由2015年的0．1個(gè)百分點(diǎn)上升2．3個(gè)百分點(diǎn)；人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入大幅增長(cháng)，由2014年的530元，提升2016年的1596元，增長(cháng)了2倍。由于扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅拔寨期，產(chǎn)業(yè)扶貧難度不斷加大，資金的使用效率逐年下降。2014—2016年，脫貧人口分別為1232萬(wàn)、1442萬(wàn)、1240萬(wàn)人，但產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入從2014年的372億元增長(cháng)2016年的692億元。

3農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作重點(diǎn)

當前中國脫貧攻堅已進(jìn)入沖刺期，現有貧困大多集中在深度貧困地區，這些地區多是革命老區、民族地區、邊疆地區，基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì )文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱［7］，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，貧困程度更深，脫貧成本更高。目前中國產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率逐年下降，尤其是在未來(lái)中國宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩，財政支出繼續縮緊的趨勢下，進(jìn)一步依靠大幅增加扶貧資金投入來(lái)拉動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧已不現實(shí)，需要更加注重發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，利用政策，發(fā)揮、社會(huì )組織的作用，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。需要分類(lèi)施策，要充分利用消費升級、科技創(chuàng )新和制度改革等方面的新動(dòng)能，在貧困地區開(kāi)發(fā)特色種養、農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，培育、農民合作社等新主體，構建金融和資產(chǎn)收益等領(lǐng)域的新機制，實(shí)現貧困農戶(hù)收入的增長(cháng)，確保依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現貧困農戶(hù)增收的穩定性和持續性。

3．1挖掘增收新業(yè)態(tài)

長(cháng)期以來(lái)，受傳統思維模式的影響，貧困戶(hù)習慣于種養一些傳統品種，以量取勝的產(chǎn)業(yè)思維方式難以根本轉變。目前，中國正在經(jīng)歷前例的城鎮化進(jìn)程，以及與之相伴的中產(chǎn)階級規模也將不斷擴大，城鄉居民的消費結構正在明顯升級，對高品質(zhì)、特色農產(chǎn)品、加工食品的需求不斷提升。而且除了關(guān)心吃得安全、優(yōu)質(zhì)、健康之外，消費者也愿意花更多時(shí)間和金錢(qián)到鄉村享受美好風(fēng)光和環(huán)境，農業(yè)的多功能性需求被激發(fā)出來(lái)。這就使貧困地區的特色種養、農產(chǎn)品加工和休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展空間，貧困地區*有機會(huì )發(fā)揮綠水青山方面的環(huán)境優(yōu)勢，拓展貧困農戶(hù)的增收途徑。

3．2培育帶動(dòng)新主體

貧困農戶(hù)往往處于分散小規模經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，不掌握市場(chǎng)定價(jià)權，不掌握加工和品牌增值能力，所以以往“大水漫灌式”扶貧對于貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效果并不明顯，政府通過(guò)各類(lèi)政策支持，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接投入給貧困戶(hù)，所產(chǎn)生的效益不高。由于新型經(jīng)營(yíng)主體自身具有比貧困戶(hù)更的生產(chǎn)措施和管理經(jīng)營(yíng)理念，在貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結機制的前提下，產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入給新型經(jīng)營(yíng)主體所產(chǎn)生的效益將遠遠大于貧困戶(hù)自身經(jīng)營(yíng)，且風(fēng)險相對較小。地方政府通過(guò)出臺*的扶持政策，支持引進(jìn)適合當地生產(chǎn)實(shí)際、帶動(dòng)能力強的，引導帶動(dòng)主體與貧困戶(hù)通過(guò)簽訂購銷(xiāo)合同、扶貧資金入股等建立緊密的利益聯(lián)結機制，實(shí)現新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)共同發(fā)展。

3．3構建穩定新機制

一是喚醒農村“沉睡的資源”。通過(guò)將財政扶貧資金、承包土地經(jīng)營(yíng)權和部分農村集體資產(chǎn)等量化作為貧困農戶(hù)在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的股份，使貧困農戶(hù)享受分紅、就業(yè)、技術(shù)指導、產(chǎn)品回購等多種收益。二是注入現代金融資本。通過(guò)搭建“政、銀、保、企、農”多方合作平臺，發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用，解決銀行有效放貸和貧困農戶(hù)有效需求問(wèn)題。三是優(yōu)化資源組合。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)引導貧困地區依據自身資源稟賦條件，挖掘符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮貧困地區山青水綠的優(yōu)勢，做到綠色資源與綠色產(chǎn)品的融合。

4對策建議

1）做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。以貧困村為單元，因地制宜精選資源環(huán)境匹配、市場(chǎng)潛力大、貧困人口潛在參與度高的特色水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色養殖、中草藥、高山茶葉、經(jīng)濟林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，整體規劃、連片開(kāi)發(fā)，依托主體、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，組織貧困農戶(hù)整體營(yíng)造特色產(chǎn)業(yè)。

2）有序發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)融合，為貧困農戶(hù)增收提升行業(yè)空間。支持有競爭實(shí)力或品牌影響力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化在貧困地區布局加工工廠(chǎng)，引導其在條件適宜的貧困村鎮優(yōu)先建設原料基地。吸引和科研機構等在貧困地區建設運營(yíng)農產(chǎn)品加工園區，加強農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，帶動(dòng)區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)的全鏈條增值。鼓勵有條件的新型經(jīng)營(yíng)主體，有序利用貧困地區自然環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚、民俗特色突出的優(yōu)勢，拓展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合。

3）積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜總結推廣利益聯(lián)結模式，為貧困農戶(hù)增收打造利益分享合理格局。綜合采用直接補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式扶持貧困地區農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。加大面向貧困地區新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財政、稅收、金融、土地、水電等方面優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督查考核力度，確保有關(guān)政策有效落地。支持貧困地區新型經(jīng)營(yíng)主體因地制宜采取土地托管、土地經(jīng)營(yíng)權股份合作等方式，與貧困村、貧困農戶(hù)建立穩定的利益聯(lián)結機制，引導新型經(jīng)營(yíng)主體采取訂單幫扶模式對貧困農戶(hù)開(kāi)展定向幫扶。鼓勵將新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困農戶(hù)數量和成效作為相關(guān)財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。

4）發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，探索多層次保險產(chǎn)品，試點(diǎn)互助合作保險，為貧困農戶(hù)增收提供重要保障。鼓勵貧困地區建立政府相關(guān)部門(mén)與農業(yè)保險機構數據共享機制。中央財政可考慮通過(guò)以獎代補等方式，支持省級或地市政府和農業(yè)保險機構合作開(kāi)發(fā)符合貧困地區特色的優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，鼓勵保險機構探索“基本險＋附加險”的多層次保險產(chǎn)品。支持有條件的貧困地區通過(guò)保費補貼等方式，積極試點(diǎn)符合實(shí)際的互助合作保險模式。

5）加強貧困人口、致富帶頭人等農業(yè)人員專(zhuān)題技能培訓，為貧困農戶(hù)增收提供智力支持。根據貧困農戶(hù)家庭勞動(dòng)者成員的就業(yè)情況，分類(lèi)施策、精準服務(wù)。重點(diǎn)面向有意愿、未就業(yè)的貧困勞動(dòng)者，加強就業(yè)企業(yè)定向培訓、農業(yè)生產(chǎn)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓，增強貧困人口脫貧致富的內生動(dòng)力。強化致富帶頭人培訓，將農業(yè)實(shí)用科技培訓與當地支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)緊密結合起來(lái)，圍繞當地現代農業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識及市場(chǎng)信息等開(kāi)展教育培訓，增強培訓的針對性和實(shí)用性。