南京惠言達電氣有限公司成立于2019年，座落在南京六合市商圈。公司主要經(jīng)營(yíng)歐、美等國的閥門(mén)、過(guò)濾設備、編碼器、傳感器、儀器儀表、及各種自動(dòng)化產(chǎn)品，公司全力貫徹“以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和完善到位的技術(shù)服務(wù)客戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，服務(wù)于國內的流體控制和自動(dòng)化控制領(lǐng)域。節省了中間環(huán)節的流轉費用，能夠把更優(yōu)惠的價(jià)格提供給用戶(hù)。通過(guò)發(fā)展我司已經(jīng)自動(dòng)化設備和備件供應商，主營(yíng)產(chǎn)品廣泛應用于冶金、造紙、礦山、石化、能源、集裝箱碼頭、汽車(chē)、水利、市政工程及環(huán)保以及各類(lèi)軍事、航空航天、科研等領(lǐng)域。
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一生很短，不必追求太多；心房很小，不必裝的太滿(mǎn)。家不求奢華，只愿充滿(mǎn)溫馨；愛(ài)不求浪漫，只愿一生相伴。人生，不求活得，但求活得實(shí)在。

話(huà)題產(chǎn)品STAHL開(kāi)關(guān)模組9160/23-11-11

話(huà)題產(chǎn)品STAHL開(kāi)關(guān)模組9160/23-11-11

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STAHLSWH5382-022ex

農村小型水利是保護生態(tài)環(huán)境和支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性工程，在提高農民生活水平、改善農村生產(chǎn)條件以及增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。一直以來(lái)，以政府為主導的建后管理模式為我國農村小型水利運行的主要方式，自實(shí)行農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革以來(lái)，特別是鄉鎮體制改革使得鄉鎮水利站承擔的農村水事管理職能、作用和地位發(fā)生了顯著(zhù)的改變，水利管理者的權責關(guān)系和綜合管理體系面臨著(zhù)嚴峻挑戰。實(shí)踐表明，在保障鄉村水利工程建后正常運行方面農戶(hù)參與的管理方式具有顯著(zhù)的效益，充分調動(dòng)廣大農戶(hù)參與管理的積極性對于促進(jìn)水利工程的持續健康發(fā)展具有重要意義［1－2］。

1建后管理存在的問(wèn)題分析

小型排灌站、水庫、機井、溝、壩、涵、渠、圩等為農村小型水利工程的主要類(lèi)型，這些工程具有分布范圍廣、數量多、形式多樣且規模小等特征，所以又稱(chēng)為小農水。近年來(lái)，“三農”問(wèn)題越來(lái)越引起國家和政府的高度重視，小農水數量和建設投入資金不斷增加，然而受多種條件影響使得工程建后管理仍面臨著(zhù)許多問(wèn)題，具體體現在如下方面:1)管理體制不完善、農戶(hù)參與度低。小農水的主體為農民，農民的生產(chǎn)生活與小農水管理運行之間存在較為密切的關(guān)系。農村水利事業(yè)發(fā)展的基本原則為依靠農民辦水利和尊重農民意愿，然而由于農民參與認同度低且管理體制不健全，使得在建設管理時(shí)農民的主動(dòng)性不高。在群眾投勞、政府投資的傳統模式下修建的農村小型水利工程，由集體所有建成后的產(chǎn)權，但市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革使得農民集體組織建設和管理的小農水主導地位逐漸退出，集體收益和農民分散經(jīng)營(yíng)間漸漸產(chǎn)生矛盾。對于小農水的管理決策農民不了解也很少參與其中，不再將農業(yè)水利基礎設施視為與其自身利益密切相關(guān)的工程［3－4］。2)管理運行不暢，服務(wù)不到位。規范化、科學(xué)化工程管理體系在我國農村水利工程中還比較缺乏，部分水利工程存在管理責任不落實(shí)、管理主體不明確以及運營(yíng)方式單調等問(wèn)題，還未形成科學(xué)、合理的管理機構和順暢的管理機制，從而使得水利工程服務(wù)不到位、管理效率較低，對此農民存在較大的意見(jiàn)。“有人用無(wú)人修”和“有人用無(wú)人管”等現象在許多工程中較為常見(jiàn)，小農水可持續發(fā)展能力低且正常運行得不到保障，使得灌溉用水中漏、滴、冒、跑等現象普遍存在，進(jìn)一步加劇了小農水老化失修的程度。部分地區甚仍然采用串灌、大水漫灌等方式，農田用水效率低、輸水損失量大以及水資源浪費嚴重等問(wèn)題突出［5］。3)基層水利員工素質(zhì)參差不齊，工程管理效率低。近年來(lái)，為滿(mǎn)足農業(yè)現代化和城鎮化發(fā)展需要，小農水建設規模不斷擴大且工程項目逐漸增多，這對基層水利員工的管理水平和綜合素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。然而，文化程度不高、年齡結構偏大等為小農水基層水利管理組織中的普遍現象，部分基層水利站人員短缺且技術(shù)力量薄弱，從而對水利工程管理效率產(chǎn)生不利影響，難以有效提高服務(wù)管理能力。另外，有些水利管理結構既不屬于事業(yè)單位、也不像企業(yè)單位，養老、醫療、編制及工資等問(wèn)題嚴重影響著(zhù)水利人員的工作積極性，這不僅嚴重阻礙了小農水的現代化發(fā)展，而且顯著(zhù)降低了工作效率［6］。4)重建輕管、發(fā)展失衡。面子工程、政績(jì)工程等屬性在以往的水利工程建設中較為常見(jiàn)，因此在工程建設除就給定了階段性、硬性指標，只要資金到位且列入規劃就要投入實(shí)施，并要求在較短時(shí)間內能夠*，快速發(fā)揮其功能效應。然而，對于工程建成后的管理往往需要投入較長(cháng)時(shí)間，且涉及到的利益主體和部門(mén)較多，前期基礎性準備多、見(jiàn)效慢。在小農水建設中許多地區普遍存在重建輕管、重大輕笑的現象，這不利于小農水建成后的運行管護［7］。

2農村小型水利管理新改革

目前，上倡導的管理體制改革的重點(diǎn)內容是對農民參與農村小型水利工程的管理。一般情況下，管理體制在很大程度上決定了基礎設施的維護與管理水平。實(shí)施農民參與式管理，改變以往的專(zhuān)業(yè)機構大包大攬的小農水管理方式，不僅可顯著(zhù)提升工程的運營(yíng)效益，而且可大大節約水資源。近年來(lái)，農民參與式管理得到了灌排委員會(huì )、糧農組織及世界銀行等組織的重視，并作為未來(lái)提倡的發(fā)展方向。特別是近年來(lái)投資興建的許多小農水工程，都強調了要積極引導農民參與管理。實(shí)踐表明，在小農水建設管理中引導吸收農民積極參與，可為促進(jìn)小農水建設管理水平提供新的發(fā)展動(dòng)力［8］。1)培養農戶(hù)的主體意識。以農戶(hù)為單位的農業(yè)生產(chǎn)為現行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的主要模式，在農田灌溉需水時(shí)農戶(hù)擁有用水權利，可以想用水就用水，但很多情況下確沒(méi)有承擔節水、管水的義務(wù)。通過(guò)自主管理、和諧建設及民主決策等方式大力倡導受益民眾參與管理，從根本上改變受益農戶(hù)不管工程而需要工程的現狀，賦予他們監督權、表決權、意識權和知情權等，在工程建設與管理中通過(guò)鄉規民約確立農戶(hù)的義務(wù)和權利，實(shí)現權責利和建管用的協(xié)調統一，有助于農村水利的持續發(fā)展和實(shí)現工程建后的良性運行。2)提升可持續管理能力。政府及相關(guān)職能部門(mén)負責水利工程的建設與管理為傳統的水利建設管理模式，該模式下公眾一般不參與小農水的建管。這一建管理念不僅難以保證建后工程的良性運行，而且易產(chǎn)生許多管理與建設問(wèn)題。針對農村水利工程，可通過(guò)農民參與解決以往工作中因單向決策而存在的問(wèn)題，建立農戶(hù)的擁有感和責任感，由此將原本難以解決的管理問(wèn)題轉變?yōu)楹?jiǎn)單而輕松的工作，促進(jìn)農村水利的持續管理與發(fā)展。3)保證小農水效益的穩定發(fā)揮。小農水具有地處偏僻、數量多和覆蓋范圍廣等特征，僅僅依據國家管理還存在較大的困難。水利部門(mén)或政府包攬的水利管理職責可通過(guò)農民參與管理，將其全部或部分轉交給農戶(hù)，由農戶(hù)積極參與小農水的管理。積極引導農戶(hù)參與小農水管理，充分調動(dòng)其主動(dòng)性、積極性管理可有利于促進(jìn)水利工程的可持續發(fā)展和提升建后管理工作效率［9］。

3吸引農民參與管理的思路

三分在建七分靠管為小農水建設管理的基本依據，因此工程的關(guān)鍵是管，基礎是建。目前，我國大部分小農水工程處于無(wú)人管理或管理不到位的狀態(tài)。吸收農民參與小農水建后管理并充分發(fā)揮農民的主觀(guān)能動(dòng)性，不僅符合新形勢下現代化農村水利的建設發(fā)展要求，而且是加快實(shí)現小農水建設管理升級的有效途徑。1)加大宣傳，增加積極性。直接為“三農”服務(wù)為農村水利工程的主要任務(wù)，農戶(hù)作為工程的受益主體，理應更加愛(ài)護、珍惜小農水。各級政府應做好節約用水、有效利用的宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播和報刊等媒體增強農民參與的主動(dòng)性［10］。2)進(jìn)一步明確產(chǎn)權主體。根據誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則加快小農水產(chǎn)權制度改革，為充分發(fā)揮工程效益要落實(shí)管理維護義務(wù)，搞好經(jīng)營(yíng)權。采取村委會(huì )集體管理、租賃、拍賣(mài)、承包、股份合同制及農戶(hù)用水者協(xié)會(huì )等多種方式，因地制宜的選擇合適的管理運行模式，激發(fā)農戶(hù)主動(dòng)管理小農水的積極性。3)健全農民參與管理體制。目前，對于小農水建后管理研究還處于探索階段，為確保農民參與管理這一模式的穩定發(fā)展必須建立完善的保障制度，如合同檔案的完善確保小農水工程的規范操作和完善運行［11］。4)加快出臺激勵政策。國家要加快形成長(cháng)效管理機制，對于小農水的建設設立專(zhuān)門(mén)的資金機構。建立以獎代投、先建后補的水利運行機制可大大調度農民參的積極性，農田水利建設要按照竣工驗收、先期實(shí)施和按時(shí)補助的原則逐步轉變先補后建的做法，通過(guò)先建后補調動(dòng)農民參與建設的主動(dòng)性;農田水利建設要結合小農水的建設標準、工程規模及其類(lèi)別采取合適的獎勵方法，改變下達計劃后實(shí)施和國家先投入資金的傳統做法。按照統分結合的原則，構建適應性治水體系從而提高農田水利直接參與者、使用者、管理者以及利益相關(guān)者之間的協(xié)同作用，充分發(fā)揮各方的主觀(guān)能動(dòng)性與積極性。通過(guò)以獎代投機制調動(dòng)農民主動(dòng)參建的積極性。另外，為保證農戶(hù)參與小農水管理的權益還要出臺相關(guān)的政策法規［12］。

4結論

在農村基礎設施建設中小型水利工程占據著(zhù)重要地位，小農水在調節區域水資源分布、改善當地水利條件以及促進(jìn)農業(yè)穩定高產(chǎn)等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革使得農民集體組織建設和管理的小農水主導地位逐漸退出，集體收益和農民分散經(jīng)營(yíng)間漸漸產(chǎn)生矛盾。對于小農水的管理決策農民不了解也很少參與其中，小農水建后管理問(wèn)題已成為制約農田水利可持續運行和工程效應發(fā)揮的關(guān)鍵。結合小農水建設管理目標，通過(guò)采取科學(xué)規劃建設項目、加大工程投資，建立小農水建設以獎代補、先建后補激勵機制，建設監管保證和質(zhì)量監督體系等措施，可為小農水工程的持續發(fā)展和正常效益的發(fā)揮提供保證。

STAHLSWH5282-021ex

STAHL9002/11-280-186-001

STAHL1NC  8070/2-1-W-U60  258219

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STAHL9160/13-11-11K

STAHLWILLE721/15 50200015

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STANLEYS30-390

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STARRAGHECKERT361515

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農村小型水利是保護生態(tài)環(huán)境和支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性工程，在提高農民生活水平、改善農村生產(chǎn)條件以及增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。一直以來(lái)，以政府為主導的建后管理模式為我國農村小型水利運行的主要方式，自實(shí)行農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革以來(lái)，特別是鄉鎮體制改革使得鄉鎮水利站承擔的農村水事管理職能、作用和地位發(fā)生了顯著(zhù)的改變，水利管理者的權責關(guān)系和綜合管理體系面臨著(zhù)嚴峻挑戰。實(shí)踐表明，在保障鄉村水利工程建后正常運行方面農戶(hù)參與的管理方式具有顯著(zhù)的效益，充分調動(dòng)廣大農戶(hù)參與管理的積極性對于促進(jìn)水利工程的持續健康發(fā)展具有重要意義［1－2］。

1建后管理存在的問(wèn)題分析

小型排灌站、水庫、機井、溝、壩、涵、渠、圩等為農村小型水利工程的主要類(lèi)型，這些工程具有分布范圍廣、數量多、形式多樣且規模小等特征，所以又稱(chēng)為小農水。近年來(lái)，“三農”問(wèn)題越來(lái)越引起國家和政府的高度重視，小農水數量和建設投入資金不斷增加，然而受多種條件影響使得工程建后管理仍面臨著(zhù)許多問(wèn)題，具體體現在如下方面:1)管理體制不完善、農戶(hù)參與度低。小農水的主體為農民，農民的生產(chǎn)生活與小農水管理運行之間存在較為密切的關(guān)系。農村水利事業(yè)發(fā)展的基本原則為依靠農民辦水利和尊重農民意愿，然而由于農民參與認同度低且管理體制不健全，使得在建設管理時(shí)農民的主動(dòng)性不高。在群眾投勞、政府投資的傳統模式下修建的農村小型水利工程，由集體所有建成后的產(chǎn)權，但市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革使得農民集體組織建設和管理的小農水主導地位逐漸退出，集體收益和農民分散經(jīng)營(yíng)間漸漸產(chǎn)生矛盾。對于小農水的管理決策農民不了解也很少參與其中，不再將農業(yè)水利基礎設施視為與其自身利益密切相關(guān)的工程［3－4］。2)管理運行不暢，服務(wù)不到位。規范化、科學(xué)化工程管理體系在我國農村水利工程中還比較缺乏，部分水利工程存在管理責任不落實(shí)、管理主體不明確以及運營(yíng)方式單調等問(wèn)題，還未形成科學(xué)、合理的管理機構和順暢的管理機制，從而使得水利工程服務(wù)不到位、管理效率較低，對此農民存在較大的意見(jiàn)。“有人用無(wú)人修”和“有人用無(wú)人管”等現象在許多工程中較為常見(jiàn)，小農水可持續發(fā)展能力低且正常運行得不到保障，使得灌溉用水中漏、滴、冒、跑等現象普遍存在，進(jìn)一步加劇了小農水老化失修的程度。部分地區甚仍然采用串灌、大水漫灌等方式，農田用水效率低、輸水損失量大以及水資源浪費嚴重等問(wèn)題突出［5］。3)基層水利員工素質(zhì)參差不齊，工程管理效率低。近年來(lái)，為滿(mǎn)足農業(yè)現代化和城鎮化發(fā)展需要，小農水建設規模不斷擴大且工程項目逐漸增多，這對基層水利員工的管理水平和綜合素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。然而，文化程度不高、年齡結構偏大等為小農水基層水利管理組織中的普遍現象，部分基層水利站人員短缺且技術(shù)力量薄弱，從而對水利工程管理效率產(chǎn)生不利影響，難以有效提高服務(wù)管理能力。另外，有些水利管理結構既不屬于事業(yè)單位、也不像企業(yè)單位，養老、醫療、編制及工資等問(wèn)題嚴重影響著(zhù)水利人員的工作積極性，這不僅嚴重阻礙了小農水的現代化發(fā)展，而且顯著(zhù)降低了工作效率［6］。4)重建輕管、發(fā)展失衡。面子工程、政績(jì)工程等屬性在以往的水利工程建設中較為常見(jiàn)，因此在工程建設除就給定了階段性、硬性指標，只要資金到位且列入規劃就要投入實(shí)施，并要求在較短時(shí)間內能夠*，快速發(fā)揮其功能效應。然而，對于工程建成后的管理往往需要投入較長(cháng)時(shí)間，且涉及到的利益主體和部門(mén)較多，前期基礎性準備多、見(jiàn)效慢。在小農水建設中許多地區普遍存在重建輕管、重大輕笑的現象，這不利于小農水建成后的運行管護［7］。

2農村小型水利管理新改革

目前，上倡導的管理體制改革的重點(diǎn)內容是對農民參與農村小型水利工程的管理。一般情況下，管理體制在很大程度上決定了基礎設施的維護與管理水平。實(shí)施農民參與式管理，改變以往的專(zhuān)業(yè)機構大包大攬的小農水管理方式，不僅可顯著(zhù)提升工程的運營(yíng)效益，而且可大大節約水資源。近年來(lái)，農民參與式管理得到了灌排委員會(huì )、糧農組織及世界銀行等組織的重視，并作為未來(lái)提倡的發(fā)展方向。特別是近年來(lái)投資興建的許多小農水工程，都強調了要積極引導農民參與管理。實(shí)踐表明，在小農水建設管理中引導吸收農民積極參與，可為促進(jìn)小農水建設管理水平提供新的發(fā)展動(dòng)力［8］。1)培養農戶(hù)的主體意識。以農戶(hù)為單位的農業(yè)生產(chǎn)為現行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的主要模式，在農田灌溉需水時(shí)農戶(hù)擁有用水權利，可以想用水就用水，但很多情況下確沒(méi)有承擔節水、管水的義務(wù)。通過(guò)自主管理、和諧建設及民主決策等方式大力倡導受益民眾參與管理，從根本上改變受益農戶(hù)不管工程而需要工程的現狀，賦予他們監督權、表決權、意識權和知情權等，在工程建設與管理中通過(guò)鄉規民約確立農戶(hù)的義務(wù)和權利，實(shí)現權責利和建管用的協(xié)調統一，有助于農村水利的持續發(fā)展和實(shí)現工程建后的良性運行。2)提升可持續管理能力。政府及相關(guān)職能部門(mén)負責水利工程的建設與管理為傳統的水利建設管理模式，該模式下公眾一般不參與小農水的建管。這一建管理念不僅難以保證建后工程的良性運行，而且易產(chǎn)生許多管理與建設問(wèn)題。針對農村水利工程，可通過(guò)農民參與解決以往工作中因單向決策而存在的問(wèn)題，建立農戶(hù)的擁有感和責任感，由此將原本難以解決的管理問(wèn)題轉變?yōu)楹?jiǎn)單而輕松的工作，促進(jìn)農村水利的持續管理與發(fā)展。3)保證小農水效益的穩定發(fā)揮。小農水具有地處偏僻、數量多和覆蓋范圍廣等特征，僅僅依據國家管理還存在較大的困難。水利部門(mén)或政府包攬的水利管理職責可通過(guò)農民參與管理，將其全部或部分轉交給農戶(hù)，由農戶(hù)積極參與小農水的管理。積極引導農戶(hù)參與小農水管理，充分調動(dòng)其主動(dòng)性、積極性管理可有利于促進(jìn)水利工程的可持續發(fā)展和提升建后管理工作效率［9］。

3吸引農民參與管理的思路

三分在建七分靠管為小農水建設管理的基本依據，因此工程的關(guān)鍵是管，基礎是建。目前，我國大部分小農水工程處于無(wú)人管理或管理不到位的狀態(tài)。吸收農民參與小農水建后管理并充分發(fā)揮農民的主觀(guān)能動(dòng)性，不僅符合新形勢下現代化農村水利的建設發(fā)展要求，而且是加快實(shí)現小農水建設管理升級的有效途徑。1)加大宣傳，增加積極性。直接為“三農”服務(wù)為農村水利工程的主要任務(wù)，農戶(hù)作為工程的受益主體，理應更加愛(ài)護、珍惜小農水。各級政府應做好節約用水、有效利用的宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播和報刊等媒體增強農民參與的主動(dòng)性［10］。2)進(jìn)一步明確產(chǎn)權主體。根據誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則加快小農水產(chǎn)權制度改革，為充分發(fā)揮工程效益要落實(shí)管理維護義務(wù)，搞好經(jīng)營(yíng)權。采取村委會(huì )集體管理、租賃、拍賣(mài)、承包、股份合同制及農戶(hù)用水者協(xié)會(huì )等多種方式，因地制宜的選擇合適的管理運行模式，激發(fā)農戶(hù)主動(dòng)管理小農水的積極性。3)健全農民參與管理體制。目前，對于小農水建后管理研究還處于探索階段，為確保農民參與管理這一模式的穩定發(fā)展必須建立完善的保障制度，如合同檔案的完善確保小農水工程的規范操作和完善運行［11］。4)加快出臺激勵政策。國家要加快形成長(cháng)效管理機制，對于小農水的建設設立專(zhuān)門(mén)的資金機構。建立以獎代投、先建后補的水利運行機制可大大調度農民參的積極性，農田水利建設要按照竣工驗收、先期實(shí)施和按時(shí)補助的原則逐步轉變先補后建的做法，通過(guò)先建后補調動(dòng)農民參與建設的主動(dòng)性;農田水利建設要結合小農水的建設標準、工程規模及其類(lèi)別采取合適的獎勵方法，改變下達計劃后實(shí)施和國家先投入資金的傳統做法。按照統分結合的原則，構建適應性治水體系從而提高農田水利直接參與者、使用者、管理者以及利益相關(guān)者之間的協(xié)同作用，充分發(fā)揮各方的主觀(guān)能動(dòng)性與積極性。通過(guò)以獎代投機制調動(dòng)農民主動(dòng)參建的積極性。另外，為保證農戶(hù)參與小農水管理的權益還要出臺相關(guān)的政策法規［12］。

4結論

在農村基礎設施建設中小型水利工程占據著(zhù)重要地位，小農水在調節區域水資源分布、改善當地水利條件以及促進(jìn)農業(yè)穩定高產(chǎn)等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革使得農民集體組織建設和管理的小農水主導地位逐漸退出，集體收益和農民分散經(jīng)營(yíng)間漸漸產(chǎn)生矛盾。對于小農水的管理決策農民不了解也很少參與其中，小農水建后管理問(wèn)題已成為制約農田水利可持續運行和工程效應發(fā)揮的關(guān)鍵。結合小農水建設管理目標，通過(guò)采取科學(xué)規劃建設項目、加大工程投資，建立小農水建設以獎代補、先建后補激勵機制，建設監管保證和質(zhì)量監督體系等措施，可為小農水工程的持續發(fā)展和正常效益的發(fā)揮提供保證。